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常纪文:生态文明建设的成效、问题与前景

发布时间:19-09-28 阅读:686

  党的十八大年夜以来,我国生态情况质量持续好转,呈现了稳中向好趋势。但因为情况保护周全发力光阴较短、区域和行业成长不平衡、情况保护根基能力扶植差异较大年夜等缘故原由,取得的成效并不牢固。当前,我国生态文明扶植正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入供给更多优质生态产品以满意人夷易近日益增长的柔美生态情况必要的攻坚期,也到了有前提有能力办理生态情况凸起问题的窗口期。我们必须坚持以习近生平态文明思惟为指示,深入推进生态文明扶植,武断打好污染防治攻坚战,赓续满意人夷易近群众日益增长的柔美生态情况必要。

  生态文明扶植是关系中华夷易近族永续成长的根今大年夜计。革新开放以来分外是党的十八大年夜以来,我国出力办理与经济社会成长相伴生的生态情况问题,生态文明扶植取得显明成效。但也要看到,我国生态情况保护依然任重道远,生态文明扶植形势严酷繁杂、不容乐不雅。总结我国生态文明扶植取得显明成效的缘故原由,梳理存在的问题,明确未来成长偏向,对付在习近生平态文明思惟指引下打好污染防治攻坚战、提升生态文明、扶植标致中国具有紧张意义。

  生态文明扶植取得显明成效的主要缘故原由

  革新开放之初,我国就把保护情况确立为基础国策。进入21世纪,又把节约资本确立为基础国策。党的十八大年夜以来,以习近平同道为核心的党中央将生态文明扶植作为统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个周全”计谋结构的紧张内容,开展一系列根本性、长远性、创始性事情,推动生态情况保护发生历史性、迁移改变性、全局性变更。全党全国人夷易近贯彻绿色成长理念的自觉性和主动性显明增强,漠视生态情况保护的状况获得极大年夜改变,生态文明轨制体系扶植、主体功能区扶植、国家公园系统体例试点稳步推进,我国生态情况管理获得显着加强。2015年,全国化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量分手比2010年下降12.9%、18%、13%、18.6%,森林覆盖率由2010年的20.36%前进到21.66%。2016年,京津冀、长三角、珠三角地区的PM2.5匀称浓度分手比2013年下降33%、31.3%、31.9%。这些伟大年夜成绩的取得,主要缘故原由可以归结为以下几个方面。

  坚持以习近生平态文明思惟为指示。党的十八大年夜以来,我国生态文明扶植周全提速、成效显明,根本在于坚持以习近生平态文明思惟为指示。这一紧张思惟容身于我国情况和成长实际,深刻回答了为什么扶植生态文明、扶植什么样的生态文明、如何扶植生态文明的重大年夜理论和实践问题,深化了对人类文明成长规律、自然规律、经济社会成长规律的熟识。此中,关于坚持人与自然折衷共生、绿水青山便是金山银山、优越生态情况是最普惠的夷易近生福祉、山水林田湖草是生命合营体、用最严格轨制最缜密法治保护生态情况、共谋举世生态文明扶植等紧张内容,富厚和成长了马克思主义生态不雅,为我国生态文明扶植供给了思惟遵照和行动指南。

  坚持以轨制扶植为抓手。生态文明扶植成效若何,关键在于轨制设计是否科学合理、轨制履行能否到位奏效。我国出力构建产权清晰、多元介入、勉励约束并重、系统完备的生态文明轨制体系,同时严格轨制履行,让轨制成为刚性约束和弗成触碰的高压线。2015年,中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明扶植的意见》和《生态文明系统体例革新总体规划》,形成了推进生态文明扶植、完善生态文明系统体例的纲领性架构。颠末努力,自然资本资产产权轨制、资本有偿应用和生态补偿轨制、生态文明绩效评价稽核和责任穷究轨制等慢慢建立和完善,为生态文明扶植供给了科学规范和靠得住保障。

  坚持以加强法治扶植为保障。推进生态文明扶植,必要以缜密的法治作保障。党的十八大年夜以来,我国凸起法治扶植这一重点,接踵出台土壤污染防治法、情况保护税法等一系列关于生态文明扶植的司执法例,并对情况保护法、情况影响评价法、大年夜气污染防治法等作出响应改动。在大年夜力推进生态文明扶植中,狠抓按日计罚、行政拘留、引咎告退、连带责任、公益诉讼等法治举措的落实,情况保护司执法例的牙齿更犀利了,有法必依、违法必究的氛围日益浓厚。

  生态文明扶植面临的问题与寻衅

  党的十八大年夜以来,我国生态情况质量持续好转,呈现了稳中向好趋势。但因为情况保护周全发力光阴较短、区域和行业成长不平衡不充分、情况保护根基能力扶植差异较大年夜等缘故原由,取得的成效并不牢固,生态文明扶植仍面临凸起问题与严酷寻衅。

  在国土空间开拓和保护方面,有的地方因为无序开拓、过度开拓、分散开拓,导致优质耕地和生态空间占用过多,情况资本承载能力下降,不合程度地呈现了情况污染和生态破坏问题。近年来,我国大年夜江大年夜河滨流的水质稳步改良,但仍有少数流域的污染问题没有获得有效管理。有的处所在湿地自然保护区扶植大年夜型养殖场,造成生态情况破坏。

  在资本总量治理和节约方面,有的地方财产布局和能源布局分歧理,资本挥霍严重、使用率不高,分外是自然资本及其产品价格偏低、临盆开拓资源低于社会资源、保护生态得不到合理回报的问题依然存在。近年来,我国天然气、水电、核电、风电等洁净能源破费量占能源破费总量的比例赓续攀升,但以煤炭为主的能源布局还没有彻底改变。

  在资本有偿应用和生态补偿方面,一些地方落实资本有偿应用和生态补偿等轨制不严格,不合程度地存在监管本能机能交叉、权责不同等、违法资源低的问题。例如,在危险固体废料的网络和处置惩罚上,有的单位或企业仍旧存在不法填埋、不法转移的问题,对生态情况安然构成要挟。

  在加强生态情况管理引导和治理方面,一些地方经济社会成长绩效评价不敷周全、责任落实不到位,不合程度地存在情况保护的形式主义、官僚主义等问题。例如,中央情况保护督察“转头看”发明,一些地方生态情况管理进展滞后,存在“虚假整改”“外面整改”“应付整改”等问题。总体来说,情况污染、生态破坏和资本紧缺依然是制约我国经济社会可持续成长的凸起瓶颈。

  深入推进生态文明扶植

  当前,我国生态文明扶植正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入供给更多优质生态产品以满意人夷易近日益增长的柔美生态情况必要的攻坚期,也到了有前提有能力办理生态情况凸起问题的窗口期。我们必须坚持以习近生平态文明思惟为指示,深入推进生态文明扶植,武断打好污染防治攻坚战,赓续满意人夷易近群众日益增长的柔美生态情况必要。

  加快构建生态文明体系。构建生态文明体系,要坚持节约优先、保护优先、自然规复为主的方针,加快建立健全以生态代价不雅念为准则的生态文化体系、以财孕育发生态化和生态财产化为主体的生态经济体系、以改良生态情况质量为核心的目标责任体系、以管理体系和管理能力今世化为保障的生态文明轨制体系、以生态系统良性轮回和情况风险有效防控为重点的生态安然体系。要经由过程加快构建生态文明体系,确保到2035年,生态情况质量实现根本好转,标致中国目标基础实现;到本世纪中叶,物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明周全提升,绿色成长要领和生活要领周全形成,人与自然折衷共生,生态情况领域国家管理体系和管理能力今世化周全实现,建成标致中国。

  周全推动绿色成长。深入推进生态文明扶植,必须周全推动绿色成长,从泉源抓起,采取踏实举措,形成内活跃力机制。要重点调剂经济布局和能源布局,优化国土空间开拓结构,调剂区域流域财产结构,培植强盛年夜节能环保财产、洁净临盆财产、洁净能源财产。推进资本周全节约和轮回使用,实现临盆系统和生活系统轮回链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活要领,否决奢侈挥霍和分歧理破费。今朝,我国在推动绿色成长方面已取得必然成效。今年上半年,全国338个地级及以上城市空气质量改良,匀称精良天数比例为77.2%,同比上升1.2个百分点,PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳浓度均同比下降。

  大年夜力前进情况管理水平。深入推进生态文明扶植,大年夜力前进生态情况管理水平是当务之急和重中之重。要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和"民众,"合营介入的情况管理体系,充分运用市场化手段,完善资本情况价格机制,采取多种要领支持政府和社会资原形助项目,加大年夜重大年夜项目科技攻关,对重大年夜生态情况问题开展对策性钻研。把生态情况风险纳入常态化治理,系统构建全历程、多层级生态情况风险警备体系,加快推进生态文明系统体例革新,抓紧落实已出台革新举措,确保落地奏效。以办理突诞生态情况问题为抓手,武断打赢蓝天保卫战,深入实施水污染防治行动计划,周全落实土壤污染防治行动计划,持续开展屯子子人居情况整治行动,打造标致村庄子,推动形成人与自然折衷成长的今世化扶植新格局。



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